{"id":2539,"date":"2020-09-16T14:45:16","date_gmt":"2020-09-16T12:45:16","guid":{"rendered":"https:\/\/bernstein-group.com\/?p=2539"},"modified":"2022-03-11T10:51:17","modified_gmt":"2022-03-11T09:51:17","slug":"es-wird-komplizierter","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/2020\/09\/16\/es-wird-komplizierter\/","title":{"rendered":"Es wird kompliziert(er)"},"content":{"rendered":"<p class=\"qtranxs-available-languages-message qtranxs-available-languages-message-en\">Sorry, this entry is only available in <a href=\"https:\/\/bernstein-group.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2539\" class=\"qtranxs-available-language-link qtranxs-available-language-link-de\" title=\"DE\">DE<\/a>.<\/p><p>Nach der Bundestagswahl 2021 wird voraussichtlich zum ersten Mal seit acht Jahren keine Gro\u00dfe Koalition regieren. Die Auswirkungen werden vielf\u00e4ltig sein \u2013 eine l\u00e4sst sich bereits absehen: Der Gesetzgebungsprozess wird komplexer. Sehen werden wir das am <a href=\"https:\/\/www.vermittlungsausschuss.de\/VA\/DE\/aufgaben-arbeitsweise\/arbeitsweise\/arbeitsweise-node.html\">Vermittlungsausschuss<\/a>. Denn die H\u00e4ufigkeit, mit der dieser angerufen wird, korreliert stark mit dem Koalitionstyp: Lagerkoalitionen sehen ihre Gesetzesvorhaben deutlicher h\u00e4ufiger im Vermittlungsausschuss.<\/p>\n<ul>\n<li>Das bedeutet zum einen l\u00e4ngere Verfahren. Im Schnitt (Median) waren es w\u00e4hrend der letzten schwarz-gelben Koalition 69 Tage mehr, wenn das Gesetz in den Vermittlungsausschuss musste.<\/li>\n<li>Zum anderen m\u00fcssen Unternehmen oder Verb\u00e4nde ihre Interessen an deutlich mehr politische Akteure kommunizieren. Durch die Koalitionsvielfalt der Bundesl\u00e4nder m\u00fcssen die Anliegen partei\u00fcbergreifend mehrheitsf\u00e4hig sein.<\/li>\n<li>Die n\u00f6tigen Netzwerke, um Anliegen mehrheitsf\u00e4hig zu machen, m\u00fcssen Unternehmen und Verb\u00e4nde fr\u00fchzeitig aufbauen. Denn auch wenn es im Durchschnitt l\u00e4nger dauert: Der Rekord f\u00fcr Anrufung des Vermittlungsausschusses und Vorlage eines Vermittlungsvorschlags liegt bei einem Tag. Ein positiver Ausrei\u00dfer ja, aber auch bei anderen Vermittlungsverfahren dauert es manchmal nur eine Woche<\/li>\n<\/ul>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-pCI5H\" style=\"width: 0; min-width: 100% !important; border: none;\" title=\"Verfahren im Vermittlungsausschuss\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/pCI5H\/2\/\" height=\"260\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"Balken (separat)\"><\/iframe><script type=\"text\/javascript\">!function(){\"use strict\";window.addEventListener(\"message\",(function(a){if(void 0!==a.data[\"datawrapper-height\"])for(var e in a.data[\"datawrapper-height\"]){var t=document.getElementById(\"datawrapper-chart-\"+e)||document.querySelector(\"iframe[src*='\"+e+\"']\");t&&(t.style.height=a.data[\"datawrapper-height\"][e]+\"px\")}}))}();\n<\/script><\/p>\n<p>Die Legislaturperioden seit 1998 (14. WP) zeigen, dass der Vermittlungsausschuss immer dann besonders h\u00e4ufig angerufen wird, wenn sich eine Lagerkoalition (Rot-Gr\u00fcn; Schwarz-Gelb) im Amt befindet. Von insgesamt 1.512 Gesetzvorhaben in Zeiten von Rot-Gr\u00fcn oder Schwarz-Gelb mussten 218 oder 14,4% in den Vermittlungsausschuss. Von den 1.171 Gesetzvorhaben w\u00e4hrend der Gro\u00dfen Koalition von 2005 bis 2009 und 2013 bis 2017 musste nur 21 oder 1,8% durch den Vermittlungsausschuss.<\/p>\n<p>Die generelle Dauer der Gesetzgebungsverfahren korreliert aber nicht mit den Koalitionsfarben. Vergleicht man die Verfahrensdauer der (verk\u00fcndeten) Gesetze, so variiert diese im Median leicht zwischen 133 und 140 Tagen zwischen den Wahlperioden. Auch die Dauer des Vermittlungsverfahrens folgt keinem eindeutigen Muster \u2013 auch wenn Lagerkoalitionen tendenziell die l\u00e4ngsten Vermittlungsverfahren haben.<\/p>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-uCbyn\" style=\"width: 0; min-width: 100% !important; border: none;\" title=\"Dauer des Vermittlungsverfahrens\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/uCbyn\/1\/\" height=\"250\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"Dot-Plot\"><\/iframe><script type=\"text\/javascript\">!function(){\"use strict\";window.addEventListener(\"message\",(function(a){if(void 0!==a.data[\"datawrapper-height\"])for(var e in a.data[\"datawrapper-height\"]){var t=document.getElementById(\"datawrapper-chart-\"+e)||document.querySelector(\"iframe[src*='\"+e+\"']\");t&&(t.style.height=a.data[\"datawrapper-height\"][e]+\"px\")}}))}();\n<\/script><\/p>\n<p>Auch vor 1998 zeigt sich ein solches Muster, mit der Ausnahme der Wahlperioden 9 bis 11, wo die schwarz-gelbe Koalition auch \u00fcberwiegend eine Mehrheit im Bundesrat hatte.<\/p>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-latFq\" style=\"width: 0; min-width: 100% !important; border: none;\" title=\"Anrufung des Vermittlungsausschusses\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/latFq\/1\/\" height=\"516\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"chart\"><\/iframe><script type=\"text\/javascript\">!function(){\"use strict\";window.addEventListener(\"message\",(function(a){if(void 0!==a.data[\"datawrapper-height\"])for(var e in a.data[\"datawrapper-height\"]){var t=document.getElementById(\"datawrapper-chart-\"+e)||document.querySelector(\"iframe[src*='\"+e+\"']\");t&&(t.style.height=a.data[\"datawrapper-height\"][e]+\"px\")}}))}();\n<\/script><br \/>\nDas Muster folgt einer gewissen Logik. Wenn eine der beiden Volksparteien nicht in der Bundesregierung ist, kann sie politischen Einfluss \u00fcber \u201eihre\u201c Landesregierungen aus\u00fcben. Der ist h\u00e4ufig gr\u00f6\u00dfer als der ihrer jeweiligen Fraktion im Bundestag. Zudem bietet die Anrufung des Vermittlungsausschusses die Chance, sich medial zu profilieren.<\/p>\n<p>Wieso tritt das Muster bei Gro\u00dfen Koalitionen nicht so h\u00e4ufig auf? Der Grund liegt im Abstimmungsverfahren des Bundesrates: Die Anrufung des Vermittlungsausschusses erfordert ein positives Votum. Gibt es Uneinigkeit zwischen den Koalitionspartnern einer Landesregierung, so muss sich diese in der Regel enthalten. Eine Enthaltung entspricht im Abstimmungsverfahren des Bundesrates aber de facto einem Nein. Da an jeder Landesregierung einer der drei Koalitionspartner CDU, CSU oder SPD beteiligt ist, kann diese das Abstimmungsverhalten im Bundesrat beeinflussen.<\/p>\n<p>Diese Beeinflussung erfolgt dabei auf informellen Wegen, z.B. in Formaten der innerparteilichen Abstimmung. Wobei die Parteipolitik nicht immer die Landesinteressen schl\u00e4gt. Denn der Vermittlungsausschuss wird \u00fcberwiegend vom Bundesrat angerufen.<\/p>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-nANZt\" style=\"width: 0; min-width: 100% !important; border: none;\" title=\"Wer ruft den Vermittlungsausschuss an?\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/nANZt\/1\/\" height=\"394\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"chart\"><\/iframe><script type=\"text\/javascript\">!function(){\"use strict\";window.addEventListener(\"message\",(function(a){if(void 0!==a.data[\"datawrapper-height\"])for(var e in a.data[\"datawrapper-height\"]){var t=document.getElementById(\"datawrapper-chart-\"+e)||document.querySelector(\"iframe[src*='\"+e+\"']\");t&&(t.style.height=a.data[\"datawrapper-height\"][e]+\"px\")}}))}();\n<\/script><\/p>\n<p>Keinen Einfluss hat die Regierungskoalition auf die \u201eErfolgsquote\u201c, also wie viele Gesetze auch erfolgreich nach dem Vermittlungsausschuss verabschiedet werden. Die Werte schwanken zwischen 67% (18. WP) und 100% (16. WP). Auch das erkl\u00e4rt sich aus dem Abstimmungsverfahren des Bundesrates.<\/p>\n<p><strong>Wie stark wird sich dieser Effekt in der 20. Wahlperiode bemerkbar machen?<\/strong><\/p>\n<p>Zwei Faktoren k\u00f6nnen hier d\u00e4mpfend auf die Anzahl der Vermittlungsverfahren wirken. Zum einen geht die Anzahl an zustimmungsbed\u00fcrftigen Gesetzen tendenziell zur\u00fcck. Das sagt zwar nicht direkt etwas dar\u00fcber aus, wie h\u00e4ufig der Vermittlungsausschuss angerufen wird (man vergleiche hier die Werte der 15.\/16. Wahlperiode mit denen aus der 1. Abbildung). Aber es limitiert die absoluten Zahlen.<\/p>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-qAvrG\" style=\"width: 0; min-width: 100% !important; border: none;\" title=\"Zustimmungsbed\u00fcrftige Gesetze gehen zur\u00fcck\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/qAvrG\/1\/\" height=\"344\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"Balken (gruppiert)\"><\/iframe><script type=\"text\/javascript\">!function(){\"use strict\";window.addEventListener(\"message\",(function(a){if(void 0!==a.data[\"datawrapper-height\"])for(var e in a.data[\"datawrapper-height\"]){var t=document.getElementById(\"datawrapper-chart-\"+e)||document.querySelector(\"iframe[src*='\"+e+\"']\");t&&(t.style.height=a.data[\"datawrapper-height\"][e]+\"px\")}}))}();\n<\/script><br \/>\nZum anderen hat sich die Arbeitsweise des Bundesrates in den letzten Jahren ver\u00e4ndert. Mein Kollege Benedikt Wunderlich hat das in seinem Blogbeitrag \u201e<a href=\"https:\/\/bernstein-group.com\/de\/2019\/10\/02\/das-moegliche-ende-des-laender-einmaleins\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Das m\u00f6gliche Ende des L\u00e4nder-Einmaleins<\/a>\u201c beschrieben. Grund sind die vielf\u00e4ltigen Koalitionskombinationen, die eine Blockbildung erschweren und tendenziell zu einer St\u00e4rkung der Fachebene f\u00fchren.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.bundesrat.de\/DE\/bundesrat\/verteilung\/verteilung-node.html\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium\" src=\"https:\/\/www.bundesrat.de\/SharedDocs\/bilder\/DE\/galerien\/stimmenverteilung-br\/stimmenverteilung-br\/20200304-zusammensetzung-br.jpg?__blob=poster&amp;v=5\" alt=\"Bundesrat\" width=\"700\" height=\"395\" \/><\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p class=\"qtranxs-available-languages-message qtranxs-available-languages-message-en\">Sorry, this entry is only available in <a href=\"https:\/\/bernstein-group.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2539\" class=\"qtranxs-available-language-link qtranxs-available-language-link-de\" title=\"DE\">DE<\/a>.<\/p>\n<p>Nach der Bundestagswahl 2021 wird voraussichtlich zum ersten Mal seit acht Jahren keine Gro\u00dfe Koalition regieren. Die Auswirkungen werden vielf\u00e4ltig sein \u2013 eine l\u00e4sst sich bereits absehen: Der Gesetzgebungsprozess wird komplexer. Sehen werden wir das am Vermittlungsausschuss. Denn die H\u00e4ufigkeit, mit der dieser angerufen wird, korreliert stark mit dem Koalitionstyp: Lagerkoalitionen sehen ihre Gesetzesvorhaben deutlicher h\u00e4ufiger im Vermittlungsausschuss.<\/p>\n","protected":false},"author":12,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[33,27,26,30,31,32,34,35,29,28],"class_list":["post-2539","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-uncategorized","tag-20-wahlperiode","tag-bundesrat","tag-bundestag","tag-data","tag-gesetzgebung","tag-gesetzgebungsverfahren","tag-grosse-koalition","tag-lagerkoalition","tag-political-data-science","tag-vermittlungsausschuss"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2539","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/12"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2539"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2539\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3799,"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2539\/revisions\/3799"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2539"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2539"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bernstein-group.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2539"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}